МОДЕРНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ТА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ:

КРОК ДО ДЕМОКРАТИЧНОГО УПРАВЛІННЯ

На виконання доручення Головдержслужби України 25 - 26 травня 2010року о 10.00 в приміщенні Миколаївського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, за ініціативою Управління державної служби Головдержслужби України в Миколаївській області, відбулась презентація на тему: «Модернізація державного управління та державної служби: крок до демократичного управління»   та обговорення Плану модернізації державного управління та концепції державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки.

У заході взяли участь представники громадських організацій, місцевих органів виконавчої влади, державні службовці, посадови особи місцевого самоврядування , викладачі вищих навчальних закладів освіти, представники засобів масової інформації.

Презентація проводилася у рамках кампанії публічного обговорення Плану модернізації державного управління та Концепції державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки, розробленого  Головниму  правлінням  державної  служби  України у результат і виконання Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 року та доручення Президента України та Прем’єр-міністра України.

«План  модернізації   державного  управління»  містить комплекс пропозицій, спрямованих на реалізацію першочергових  пріоритетів  адміністративної  реформи, зокрема  на шести головних напрямах, або блоках, чотири з яких стосуються кадрової політики: модернізація системи центральних органів виконавчої влади; модернізація системи державної служби; професійний розвиток державної службита служби в органах місцевого самоврядування; розвиток вищого корпусу державної служби; врегулювання конфлікту інтересів та запобігання корупції; впровадження електронного урядування .

По кожному із зазначених напрямів Головдержслужбою нетільки обґрунтовано необхідність змін і запропонований алгоритм дій уряду, а й, що найбільш важливо, підготовлені проекти (інколи цілі комплекти) нормативно - правових актів, які забезпечать швидкий і ефективний рух по шляху модернізації урядової машини.

          Шлях модернізації «урядової машини» умовно поділяється на шість блоків, які чітко окреслює у статті «Порядок денний адміністративної реформи» («Урядовий кур'єр» №57 (42081) від 27 березня 2010 року:

Перший блок — модернізація системи центральних органів виконавчої влади —найбільш важливий, з нього слід починати, оскільки він є структурною основою для реформи. Саме впорядкування системи центральних органів виконавчої влади відкриє резерви для суттєвого скорочення видатків на державне управління, завдання щодо якого поставлені сьогодні Президентом та урядом України. Головдержслужбою підготовлено декілька варіантів реформи, найбільш оптимальним з яких є той, що передбачає при збереженні наявної сьогодні кількості міністерств(20) скоротити кількість центральних органів виконавчої влади та урядових органів державного управління на 25%: зі 112 до 84. При цьому найбільш важливим є не механічне скорочення чисельності органів та державних службовців, а правильний перерозподіл державних службовців та оптимальна організація людського ресурсу, необхідного для їх виконання. Важливо невтратити при впровадженні реформи людського потенціалу, зберегти кадрових державних службовців, професіоналів.

Іншими не менш важливими напрямами модернізації структури центрального рівня виконавчої влади стануть наближення надання державних послуг до споживача, скорочення контрольно-наглядових функцій та дерегуляція. Головний принцип запропонованих змін — структур не розмежування правотворчих і правозастосовчих функцій, зосередження в окремих органах  функцій щодо вироблення політики, управління державним майном і реалізації державних програм, надання державних послуг, контролю та нагляду. Такий підхід дозволить уникнути повсюдно поширеного сьогодні інституціонального конфлікту інтересів, коли одні й ті самі органи влади самі виробляють «правилагри», саміза ними грають і самі ж себе судять.

Другий блок — модернізація державної служби. Першочерговим завданням тут є прийняття нової редакції Закону України «Про державну службу», роботу над яким Головдержслужба веде з 2004 року. Цей законопроект було схвалено Кабінетом Міністрів і внесено до Верховної Ради України у вересні 2007 року, але не було розглянуто у зв'язку з достроковими парламентськими виборами. У січні 2008 року він повторно вносився народним депутатом України В.Ф.Януковичем як законопроект №1400, був прийнятий у першому читанні, але пізніше результати голосування було скасовано.

Новий закон спрямований на деполітизацію і департизацію державної служби: він забезпечить одночасно політичну нейтральність державних службовців та їхню лояльність до законносформованих органів державної влади. Основа такого підходу — розмежування політичних і адміністративних посад, тобто відділення професійної державної служби від політичної діяльності. Новий закон дасть змогу побудувати сучасну систему управління персоналом на державній службі, без якої не можливо здійснювати ефективну кадрову політику. Правова основа для створення системи дисциплінарної відповідальності державних службовців — ще одна важлива складова законопроекту.

Третє — модернізація системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування є одним із основних на прямків реформування державного управління, яке в умовах кризових явищ має розглядатися як головний чинник ефективності соціально-економічних реформ. Для того, щоб забезпечити високий     рівень     професійної     компетентності     управлінських     кадрів упродовж усієї їхньої професійної діяльності, необхідно здійснити перехід до безперервного навчання фахівців у сфері державного управління.

Важливу роль в запровадженні запропонованих змін має зіграти затвердження та поетапна реалізація розробленої нами Концепції  програми модернізації системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, яка враховує загальні тенденції кращого світового досвіду щодо розвитку персоналу органів влади та орієнтується на удосконалення вітчизняної мережі навчальних закладів системи професійного навчання.

Четверте —розвиток вищого корпусу державної служби, забезпечення ефективного лідерства у впровадженні реформ, формуванні та реалізації державної політики. Сьогодні за відсутності розмежування політичних і адміністративних посад змінюваність кадрів на посадах першої та другої категорії посад державних службовців є занадто високою, і тому необхідні оперативні практично орієнтовані тренування новопризначених на такі посади. Згадані тренування — світова практика, вони необхідні для забезпечення якнайшвидшого опанування керівниками дорученими їм сферами державного управління, скоординованих дій вищих управлінців, спрямованих на виконання поставлених урядом завдань.

Узв'язку з цим Головдержслужбою підготовлено ексклюзивне видання для новопризначених керівників—«Порядок денний для нового міністра», дванадцять розділів якого містять рекомендації щодо конкретних кроків, які повинен зробити при вступі на посаду будь-який керівник, що працює у системі виконавчої влади. Посібник, посуті, пропонує загальну робочу рамку організації роботи органу виконавчої влади, яка містить три основні складові: по- перше, цикл реалізації дер­жавної політики: від аналізу політики через стратегічне планування і бюджетування до оцінки впливу політики; по-друге, побудову інституції: визначення місії, завдань і функцій, створення оптимальної організаційної структури, формування її кадрового складу, встановлення стандартів і процедур діяльності; по- третє, шість горизонтальних систем державного управління, як вони застосовуються в межах конкретного органу влади: система прийняття рішень, система державної служби, система управління видатками державного бюджету, система внутрішнього фінансового контролю, система зовнішнього аудиту, система державних закупівель.

По одному примірнику «Порядку денного для нового міністра» отримали всі члени уряду, незабаром тираж видання буде розповсюджено серед керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади. Крім іншого, дванадцять його розділів стануть основою для дванадцяти тренінгових курсів, які будуть пропонуватися Школою вищого корпусу державної служби, що другий рік поспіль працює при Головдержслужбі. Вже сьогодні на регулярній основі протягом року участь у її тренінгових заходах беруть близько 200 вищих керівників центральних органів виконавчої влади.

П'яте — врегулювання конфлікту інтересів і запобігання проявам корупції. Україна не може миритися з ганебним 146 місцем у Світовому рейтингу корупції. Зокрема Головдержслужбою розроблено законопроект     «Про    врегулювання    конфлікту    інтересів    у    діяльності

публічних службовців», який було внесено до Верховної Ради України групою народних депутатів. Крімтого, розроблено план заходів з впровадження антикорупційного пакета законів, що наберуть чинності з 1 січня 2011 року, одним з головних елементів якого має бути широка інформаційно-роз' яснювальна кампанія та систематичне навчання державних службовців щодо положень нового антикорупційного законодавства.

Шостий блок пов'язаний з упровадженням електронного урядування. Масштаб невпровадження інформаційних технологій в дер­жавному управлінні дасть змогу розв' язати проблему дефіциту двох основних ресурсів—часового і фінансового, а отже, за короткий час у кілька разів підвищити ефективність урядової машини. Саме тут — основний резерв для скорочення видатків на державне управління, коли відносно невеликі разові інвестиції дадуть можливість значної економії коштів у дво-трирічній перспективі. Ми пропонуємо конкретний план дій зі створення «електронної державної служби», який містить триголовних компоненти: 1)без паперові технології відомчої та міжвідомчої комунікації (електронний документообіг); 2) єдина інформаційно-комунікаційна сис­тема підтримки управління персоналом на державній службі, основою якої стане Національна база електронних особових справдержавних службов­ців; 3) переведення надання державних послуг у режим он-лайн як кінцева мета і основний смисл «електронної державної служби».

Завершуючи презентацію, начальнику правління державної служби Головдержслужби України в Миколаївській області  Апанасевич В.В. зазначив:«На думку Головдержслужби, все готове до старту масштабних реформ. Для цього є політична підтримка – консенсус між Верховною радою, Президентом України і Премєр – міністром, єдине бачення пріоритетних інструментів реформ,є підтримка партнерів за кордоном, розроблений детальний план поступу України до європейських стандартів державного управління».